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主辦:中國民主建國會無錫市委員會
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好風憑借力 融合正當時

好風憑借力  融合正當時

——民建無錫市委開展軍民融合工作專題調研

 汪瀾

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出:“堅持富國和強軍相統一,強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實,深化國防科技工業改革,形成軍民融合深度發展格局,構建一體化的國家戰略體系和能力”。這是對新時代軍民融合發展的目標、任務、方法和重點等工作提出的總體要求,標志著黨對軍民融合工作地位作用和特點規律的認識、判斷達到一個全新的高度和境界。

近年來,無錫市委、市政府全面貫徹落實習近平總書記關于軍民融合工作的指示精神,積極將產業強市戰略融入國家軍民融合發展戰略中,以創建國家軍民融合創新示范區工作為抓手,努力探索軍民融合發展的“蘇南模式”“無錫路徑”,扎實推進軍民融合發展,不斷擴大融合范圍、提升融合層次,軍民融合工作取得階段性成效。

 

近年來無錫軍民融合工作基本情況

目前,無錫現有軍工企事業單位28家,科研生產單位10家,己取得保密資格的“民參軍”企業達到180余家,軍工產品配套企業200多家,民營企業“參軍”數量列全省第二位,預計2017年無錫市軍工企業軍品年銷售額同比將增長20%以上。無錫軍工科研生產單位和民口配套企業生產行業涉及航空航天、物聯網、新一代信息技術、高端裝備制造、電子信息、車輛工程、新材料、船舶和海洋工程裝備等領域,在技術應用和產品開發等方面處于國內領先地位。

近年來,無錫市軍民融合工作取得以下主要成就:

——堅持統一部署整體謀劃。無錫市委、市政府高度重視軍民融合工作,將“促進軍民融合發展”作為落實產業強市主導戰略的重要舉措,把“打造軍民融合創新示范區”納入無錫市“十三五規劃發展總體思路。專門研究制定《關于推進軍民融合式發展的實施意見》,編制《無錫市國家軍民融合創新示范區建設總體方案》,并就一些重點產業分別出臺了配套文件。同時,市委、市政府還先后成立了無錫市軍民融合發展聯席會議,無錫市軍民融合發展辦公室,在發改委增設軍民融合發展處,積極指導全市軍民融合工作的開展。

——堅持軍地對接尋求項目突破。首先,高度重視軍民融合工作的智庫建設,積極籌建國防大學軍民融合深度發展研究中心無錫研究院、承辦國防大學軍民融合發展戰略高端論壇等項目。其次,積極引進軍民融合項目,成功爭取中船重工、中科芯、藍鯨軍民融合創新園等項目落戶無錫;分別與中國兵器集團、中航西飛民用飛機公司等單位對接,洽談協商部分軍用技術轉民用等項目。

——堅持平臺建設促進發展。無錫市通過加強與深圳量子防務等單位的合作,加快無錫軍民融合公共服務平臺的建設,并于2016年7月在全省率先成立軍民融合企業協會,該協會目前已有會員單位70余家,成為推動無錫地區優勢企業與在錫軍工研發機構開展戰略合作的重要平臺。2017年3月,市政府還協助614研究所舉辦長三角地區軍民融合推進會等重大活動。2017年,無錫市還在現代產業發展資金中安排了5000萬元軍民融合產業發展專項資金,同時12家企業還獲得了江蘇省軍民融合發展專項引導資金1370萬元。

 

調研中發現的問題

無錫市軍民融合工作雖然有了很大推進,取得了一定進展,還遇到一些突出困難和矛盾。主要表現在:

1、軍民融合發展領域有待深入。一般而言,軍民融合發展主要包括:“軍轉民”、“民參軍”兩種方式。其中,民參軍主要是非國有企業(民營企業為主),參與軍工項目開發。在軍轉民方面,主要是指一些國防科技工業企業利用技術優勢,推進軍工高科技產業民用化,從而促進地方經濟和產業化發展。就目前無錫市軍民融合發展狀況來看,“民參軍”方式的軍民融合工作發展較好。不管從民參軍的企業數量,還是合作項目開展等方面,均取得了一定規模的發展。但是從“軍轉民”項目開展來看,還有待進一步提高。無錫市在航空、船舶、電子信息等領域擁有一批研發能力強、技術水平先進的部隊軍工科研院所和企業,但是在軍工技術成果向民用轉化方面,還沒有形成一定的規模優勢。這其中固然有軍地體制的障礙,以及軍品和民品需求差異等因素,但也有一定的信息交流不對稱、轉化機制不完善等原因。

2、軍民融合的保障體系有待健全。由于軍民融合項目的特殊性,因此推進軍民融合發展必須建立健全法律法規和政策保障體系,為軍民融合發展提供政策依據和法制保障,使軍民融合發展進入制度軌道。目前,我國軍民融合發展依然處在實踐探索階段,從國家宏觀政策制定層面,到地方相應政策落實執行層面的制度體系還沒有完全建立,特別是在民營資本參與國防建設信息共享,以及軍工技術成果向民用轉化的機制等方向,還需要更加完備的法律、法規和政策支持,這樣才有利于軍民融合的長遠發展。

3、軍民融合的具體工作有待完善。軍民融合發展所需軍地雙方、各級政府、部門之間的合力有待形成。軍民融合發展是國家戰略,根本目的是富國強軍,這就需要軍隊和地方建立起統籌協調的管理體制和運行機制。從目前無錫市軍民融合實際發展情況來看,上述工作還有待加強。從“民參軍”視角來看,民營企業要想參與軍工產品研發生產需要取得軍工四證,從申請到最終進入裝備承制單位目錄周期一般為2-3年。在此期間,民企需要有大量研發等費用的預先投入,這對于希望參與國防建設的民企來說,無論是資金還是時間上,都形成了很大的壓力。此外,由于國有軍工企業在專屬領域特殊性,對民營企業來說,軍工產品需求信息不能通過公開市場所獲得,導致需求信息掌握不足或滯后,或只能通過非制度化渠道。因此,需求信息模糊或獲得信息成本較高。在軍轉民項目發展方面,同樣存在著信息溝通不順暢等現象,導致軍用技術成果民用轉化效率不高。

 

加大軍民融合力度、助力地方經濟發展的建議

1.加強軍民融合理念的宣傳引導。首先要認真學習和領會習近平總書記在十九大報告中關于軍民融合發展的重要講話精神,堅持正確認識軍民融合發展的科學內涵和時代要求。把軍民融合工作納入無錫市政府的總體發展規劃和相關部門的考核中,積極主動推進軍民共用技術創新、項目合作,有規劃、有側重、有層次地加大軍民融合力度。

同時,加大對軍民融合觀念的思想宣傳和引導,要充分利用傳統廣播、電視媒體,以及新時代網絡媒體等傳播方式,多方面、多渠道宣傳軍民融合工作的重要性,形成全體社會對“軍民融合”工作的廣泛認同。

2.完善軍民融合發展的政策保障體系。一是進一步完善由無錫市委、市政府、部戰區相關部門和駐地部隊參加的無錫軍民融合軍地聯席會議制度,建立軍工集團聯絡員機制,定期制訂軍民融合發展計劃。二是密切關注國家層面軍民融合政策制定的進展,加強軍地雙方協調溝通,梳理匯總地方配套政策,推進無錫市地方軍民融合保障體系的建設。對于“民參軍”企業給予政策優惠,加大專項資金扶持力度,幫助它們更好地參與軍品項目的開發;對于“軍轉民”項目,增加軍用技術民用轉化過程中的保護手段和力量,激發軍用技術及成果的轉化的積極性和力度,對于參與重要的軍轉民項目給予一定的財政扶持和優惠措施。三是營造軍民融合發展的有利外部環境,鼓勵有優勢、有實力、有意愿的地方民營企業和資本參與軍民融合的發展。積極與相關部門協調,幫助這些企業獲得軍工“四證”等“民參軍”資質,以及進行“民參軍”的項目評估;軍隊相關主管部門應簡化、優化相關工作審批程序,解決這些企業在“民參軍”項目實施中遇到的資源投入、技術評估等實際困難。

3.創新軍民融合實施的服務保障體系。一是進一步完善無錫軍民融合公共服務平臺。加強與中央軍委裝備發展部、國家科技部等有關主管部門的深度對接,促進重點領域的軍地雙向共融。基于公共服務平臺,使軍工企業更加深入了解無錫地方產業特色以及企業技術優勢,也能夠幫助地方民營企業及時獲得軍品的需求信息,也能促進軍用技術成果與地方特色產業轉化。二是充分發揮國防大學軍民融合深度發展研究中心無錫研究院示范引領作用,通過地方政府、高校、科研院所與駐地軍隊的合作,加強人才培養、政策研究、產業規劃等方面的合作,為無錫軍民融合發展提供智力支撐。在資源支持方面,通過國家物聯網示范區,以及建設無錫軍民融合大數據中心,推動基于物聯網的軍事后勤創新,推進和提高軍隊后勤保障社會化進程,提升地區軍民融合發展水平。三是建立無錫地區軍民雙向技術交易市場,構建軍工領域公益性科研成果政府征用機制。通過設立專業化的知識產權管理和技術轉移機構,對無錫地區軍用技術的民用化和民用技術的軍用化進行評估作價。以及通過政府采購計劃,推動公益性軍工科研成果的技術轉化。利用軍民雙向技術交易市場實現軍民技術的互相轉讓、聯合開發、融資購買等。技術市場還可以提供相應產業化服務,進一步提高無錫地區軍轉民技術成果轉化效率,實現軍工公益性技術轉化的產業發展效益。

4.積極培育軍民融合地區特色產業集群。依托無錫物聯網產業技術優勢,以軍民融合需求為牽引,培育軍民融合龍頭骨干企業,以國有企業深化改革為契機,加快引入十二大軍工集團及國家科研院所等資源,鼓勵支持無錫知名“民參軍”企業做大做強,助力中小微新型企業孵化成長,打造一批龍頭骨干企業。規劃建設好濱湖區國家工業設計園、宜興經濟開發區軍民融合特色產業園、新吳區藍鯨軍民融合創新園,推動軍民融合產業化項目并購,重點培育軍工物聯網、海洋裝備、智能制造與先進材料、后勤保障、軍工文化創意五大特色產業集群。

 

與部門共同探討推進五項工作

    民建無錫市委圍繞“加大軍民融合力度,助力地方經濟發展”開展調研,并作為市政協集體提案持續關注這項工作。軍民融合是國家戰略,也是新生事物。我市立足自身優勢,統籌實施軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略,以創建國家軍民融合創新示范區工作為抓手,積極探索軍民融合發展的“無錫路徑”,可以說,好風憑借力,融合正當時。在做好軍民融合工作深度調研、聯系提案回復之后,我們在思考,如何在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合發展戰略,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。我們認為有幾方面的工作尚需持續發力。

   1.建立健全體制機制。一是發改委增設的軍民融合處,負責協調推進全市軍民融合工作,但是由部門處室協調各方面工作尚顯力不從心,建議效仿省軍民融合發展委員會的機制,建立市一級的軍民融合發展委員會,由市委領導擔任主任,市政府、軍分區相關領導代副主任,市有關單位主要負責人代委員,統一領導軍民融合深度發展工作。二是希望市政府與無錫聯保中心、軍分區簽訂戰略合作協議、合作辦法等能夠固化下來。

   2.加快建設公共服務平臺。無錫軍民融合公共服務平臺已經在新吳區科創中心落戶,致力于打造“五個一”——“一個信息服務平臺、一個展示展覽中心、一個項目孵化中心、一個公共服務中心和一系列軍民融合直通車活動”。平臺的開發和運營是軍民融合的有力保障,希望有關部門能給予更大的動力,提升平臺功能。

    3.開展精準對接活動。目前,雖然全軍武器裝備采購信息網面向市場公開發布需求,但還是單向透明的。建議依托“直通車”活動,推動無錫企業更多的先進產品進入軍方采購渠道。

    4.助推重點產業發展。發揮614所、703所、702所等軍工科研單位優勢,加強關鍵技術軍地聯合攻關,推進兩機配套,深海裝備等產業發展。依托無錫物聯網、“太湖之光”高性能計算機中心等區域稟賦優勢,在先進感知、網絡與信息安全、信息服務、大數據等項目上帶動上下游產業鏈發展。

    5.完善相關政策扶持。在整合現有政策基礎上,針對軍民融合產業園、公共服務平臺、重大項目建設、企業上市、人才引進等方面出臺無錫軍民融合和相關產業發展的政策措施。在資金補助、貸款貼息等方面加大扶持,推進軍民技術、產品、資本、人才等多方融合,發揮好產業引導基金的作用。


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