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主辦:中國民主建國會無錫市委員會
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無錫市危險廢物處置能力亟待提升

無錫市危險廢物處置能力亟待提升

民建無錫市委

 

為貫徹落實中央和省關于加強生態文明建設和環境保護工作的決策部署,2017年8月31日至9月29日,省第二環境保護督察組對無錫市開展了環保督察,并形成督察意見。經省委省政府批準,12月27日,督察組向無錫市委市政府進行了反饋。根據環保組對無錫督查情況,無錫市存在危廢處理能力不足的問題。督查意見指出,全市工業固廢處理設施建設推進緩慢,全市每年危險廢物焚燒、填埋處置能力缺口分別達1.46萬噸、1.43萬噸。

根據統計,2016年,全市工業危險廢物產生量67.29萬噸,綜合利用量39.39萬噸,處置量27.90萬噸。危險廢物中數量比較多的有廢酸、含銅廢物、表面處理廢物等。全市主要工業危險廢物產生量居前5位的企業為瀚宇博德科技(江陰)有限公司、健鼎(無錫)電子有限公司、江陰東華鋁材科技有限公司、無錫深南電路有限公司、江陰市華士金屬材料制品有限公司,5家企業合計產生工業危險廢物23.91萬噸,占全市工業危險廢物產生總量的35.53%。

危險廢物的大量堆積,一旦發生污染事故,輕則對環境造成影響,重則危及生命,巨大的經濟損失不言而喻,生態環境的修復周期長,恢復慢。工業固體廢物的再循環處置利用,直接影響到我市的經濟轉型建設和可持續發展,是固體廢物處置的重中之重,是監管的重點和難點。對此,我市危險廢物處置能力亟待得到進一步提升。

一、我市工業固體廢物處置情況

我市工業固體廢物處置利用工作采取分類處置的方式。低風險類的固體廢物處置利用采取市場化運作。一般工業固廢中的爐渣、粉煤灰等,危險廢物中的含銅污泥、廢油、廢溶劑等,因其具備較高的綜合利用價值或綜合利用的手段比較簡便,綜合利用設施建設比較完備。市場競爭比較充分,綜合市場價值為正。一般風險類的固體廢物處置利用供需基本平衡。

危險廢物中的表面處理污泥(鎳、鉻)、品質較差的廢油或油泥、廢鹽酸等,有一定的綜合利用價值,但綜合利用成本較高。

我省前期建設了相當數量的綜合利用設施,基本上保持供需平衡。綜合市場價值通常為負,市場競爭一般。重點風險類的固體廢物處置利用能力明顯缺失。

一般工業固廢中的水處理污泥、廢毛、廢布條邊腳料等以及危險廢物中需焚燒和填埋處置的類別,只能通過焚燒和填埋進行無害化處置。我市未建設此類固體廢物的處置設施,處置能力弱。此類固體廢物的處置成本比較高,存在重大的監管風險和壓力。

二、工業固廢處置的瓶頸與困難

1.危廢處置單位的處置需求與實際危廢的產生需求不相適應。我市工業化程度較高,土地資源稀缺,固廢處理項目“選址難、上馬難”的同時,部分固廢處理企業又出現固體廢棄物供應量不足、企業“吃不飽”的現象。處置利用設施不配套,且危廢處置單位對產生危險廢物企業存在“挑食”現象。單從處置能力上來看,大部分的危險廢物實際產生強度小于處置能力,但危廢處置單位一般會采取優先處置熱值高或回收價值較高的危廢,對于熱值低或回收價值低、難以處理的危廢則要延后處置并要價較高,造成部分產廢企業危廢物庫存增加,部分企業還可能違法處置,造成新的環境污染事件,增加環境風險。另外,因危險廢物的特殊性,其處置利用分工比較明確,部分特殊類別的危險廢物處置能力為零,尤其是需焚燒和填埋類危險廢物,無處置渠道,大量危險廢物暫存在各企業,存在極大的安全風險和監管壓力,同時占用了大量的企業倉儲資源。

2.危險廢物綜合利用率較低,工藝落后,易造成二次污染。危險廢物焚燒處理工藝中,焚燒爐尾氣處理設備簡陋,缺少在線監測裝置、污水處理裝置及健全的煙氣凈化系統,易造成再次污染。

3.危險廢物管理難度大,跨區域流通困難。固體廢物尤其是重點風險類固體廢物的處置利用,現階段僅限于省內流通。國內跨區域轉移處置存在區域壁壘,接收地政府通常不同意轄區以外的固體廢物,特別是危險廢物的轉入,異地處置比較難以實現。

4.存在經營許可“脫節”現象。特殊行業應提前辦理資質延續,而有關部門卻手續繁雜,工作滯后。危廢處置單位的經營許可證換證周期較長,經營許可“脫節”現象普遍存在。

三、建議與對策

1.注重源頭減量,把數量規模降下來。要堅持綠色發展戰略,加快全市產業轉型升級步伐,逐步降低固廢污染總量。要強化“誰污染誰治理”意識,增強企業工業污染防治的主體責任,倒逼企業調整產品結構。鼓勵企業源頭減量、盡量回收利用的同時,降低資源化門檻,提高企業積極性。比如,允許廢催化劑、廢活性炭、廢包裝等可回收、可再生類危險廢物的原廠回收、再生。允許一些有能力、有責任心的企業利用自身生產完善的設施、成熟的生產工藝,將一些具有較高利用價值的危險廢物作為原輔料回用于生產,或加工成符合標準的副產品,再比如將含有重金屬的灰渣用到熔煉等。

2.重點清理排查危險廢物存量。開展區域危險廢物“清理存量”行動,會同發展改革委等部門開展各類重點危廢專項整治,并全面開展危險廢物產生單位和經營單位規范化管理督查考核工,促進企業危險廢物規范化管理水平持續提升,基本摸清全市重點行業危險廢物產生、貯存、利用和處置狀況。通過摸清存量情況,進而制定相應處理對策。

3.鼓勵危廢經營單位采用成熟技術,節約處置費用。幫助和鼓勵危險廢物產生和處置企業學習國外先進經驗,引進人才,從技術上支持危險廢物安全處置管理工作,優勢互補。可以讓企業、監管部門乃至社會認識到危險廢物是一種資源,處理得當可以帶來可觀的經濟效益。要去掉危險廢物資源化上投鼠忌器的思想包袱,算經濟賬、社會賬、環境賬。

4.發揮科研院所的作用,走產研結合之路。環保研究所,特別是從事環境污染治理、環保工程設計的研究院所,在長期的污染治理工作中,積累了豐富的經驗,儲備了大量成果,具有相對高的技術水平和相對全面的科研手段,且有一定的監測設備和能力,在防治危險廢物污染環境方面具有絕對優勢。危險廢物的處理目標最終要做到務實化、減量化、資源化,這就要求在做治理方案時必須科學決策,充分考慮處理工藝、處理辦法,而這正是科研院所的強項。它可以將這些廢物通過處理,一部分徹底銷毀,一部分轉化利用,變廢為寶。通過調查,我們發現許多科研院所希望直接參與對危險廢物的處理,利用自身的技術優勢聯合一家或幾家危險廢物處理企業,成立某種形式的實體,優勢互補,共同發展,創建優先型企業,有的科研院所已做了這方面的嘗試。有關部門應對于這些舉措在政策上給予鼓勵,制定相應的優惠政策,如落實減免稅收政策,增加財政補貼等。

5.提高領導層的環境保護意識,維護基本國策的重要地位。把環境保護工作作為評價政府工作和考核領導干部政績的重要內容,制訂考核獎懲辦法,健全環境保護考核獎懲機制,從根本上消除地方保護主義的干擾,對干擾環境保護工作行為,堅決給予黨紀制裁,情節嚴重的依法追究刑事責任。

6.鼓勵園區內企業間循環利用危險廢物。為推動工業園區實行生態工業生產組織方式和發展模式,促進工業園區綠色、低碳、循環發展,有關部門制定了一系列相關法規政策。根據國家相關政策,開展同一工業園區內的特定企業產生的危險廢物作為下游企業生產原料進行利用的活動,與上級部門申請該類企業免于領取危險廢物經營許可證的可行性開展研究,進一步暢通危險廢物綜合利用運行渠道,形成企業間的危險廢物綜合利用的協作鏈網,從而在總體上提高危險廢物綜合利用率。

7.依托“互聯網+”,建立危險廢物信息化監管體系,動態評估全市危廢處置能力。危險廢物轉移聯單是追蹤危險廢物流向,從而實現危險廢物全過程管理的重要手段。為加快推進危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程電子跟蹤監管,提高管理效率。結合生態環保大數據平臺建設,借助物聯網、衛星遙感等信息化手段,逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程監管信息數據庫,提升危險廢物風險防控水平。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統互聯互通和數據共享。通過全市危廢儲量登記管理,動態評估全市危廢產生及處置需求及處置能力的匹配程度,科學決策。

8.挖掘水泥窯協同處置危險廢物能力。在許多發達國家,危險廢物的水泥窯協同處置已有30 多年歷史,對于危險廢物的處理處置發揮了巨大作用。相比填埋和焚燒而言,水泥窯協同處置具有明顯的經濟效益和環境效益。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾和固體廢棄物是推動水泥產業綠色發展的重要舉措,發展空間十分巨大。我市水泥熟料生產企業,熟料生產能力825萬噸/年,協同處置潛力巨大。同時,國內水泥窯協同處置的成功案例很多,可為我市協同處置提供充分的借鑒意義,通過協同處置,可進一步提升挖掘我市危廢處置能力。


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