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主辦:中國民主建國會無錫市委員會
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與時俱進 創新作為 促進民營經濟高質量發展

與時俱進 創新作為 促進民營經濟高質量發展

民建無錫市委


2018年11月1日,習近平總書記主持召開民營企業座談會,為民營經濟發展敲下“定音錘”,為廣大民營企業家送上“定心丸”。我市支持民營企業的行動也迅速展開,市委主要領導明確指出,要大力支持民營經濟發展壯大,著力在為民營經濟發展創造良好的營商環境上下功夫求實效,讓民營企業和民營企業家吃下定心丸,安心謀發展,在無錫高質量發展中邁開大步,走在前列。

回顧40年的無錫改革開放史,一大批民營企業家歷盡艱辛、創新創業,鑄就了無錫今天的輝煌。無錫作為民營經濟大市,在經濟大格局中扮演著極其重要的角色。2017年民營經濟貢獻了全市53.1%的稅收,63.4%的固定資產投資,65.6%的地區生產總值,77.4%的城鎮就業,79.3%的科技創新成果,86.9%的社會消費品零售總額和91.3%的企業數量。

當下,一些民營企業在經濟發展中也遇到了不少困難和問題,亟需圍繞減輕企業負擔,降低企業各類成本,解決融資難、融資貴等焦點問題,有針對性地推出解難紓困的具體辦法,增強民營企業的發展信心和創業干勁,為建設“強富美高”新無錫注入強大動力。

民營經濟發展困境

1.發展信心不足

近年來,國際經濟環境變化帶來的諸多不確定性、我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段產生的轉型升級壓力以及一度出現“國進民退”的負面言論,整個民營企業對未來經濟發展比較迷惘。發展實體經濟的信心明顯下降,尤其是以制造業為代表的實體經濟受到虛擬經濟的沖擊,不少實體企業的投資轉向房地產和民間借貸市場。

2.成本居高不下

企業稅賦成本占比高、社保等費用占比重困擾很多民營企業;民營融資渠道狹窄,國有銀行的貸款結構中,政府、央企、房地產類貸款占貸款總量的80%左右,民營經濟融資份額先天不足;融資成本高,融資時除了要支付基準利率上浮10%—40%不等的利息外,還要繳納例如財務管理費、咨詢費等名目繁多的費用。銀行為降低風險要求提供擔保的費用一般為擔保金額2.4%左右;物流、用地、能耗、環保成本困擾企業發展;房價地價的不斷攀升推高了企業房租成本。

3.創新能力較弱

盡管我市民營企業的科技創新能力已得到長足發展,擁有了一大批品牌、專利、標準,但整體來看,與發達國家和地區相比,我市企業自主創新能力較弱。一是缺乏自主知識產權和核心技術,原始創新能力不足,關鍵領域的核心技術層面還缺乏突破性成果。民營企業受限于資金、科研力量的不足,以及追求利潤的考慮,多數仍處在模仿階段、集中在外觀設計等應用領域。從國際上來看,唯有具備核心技術、關鍵領域的自主創新能力,才能夠在國際市場競爭中占據主導地位。二是民營企業培養和吸引高層次科技人才的能力不足,雖然許多民營企業求賢若渴,但是對高端科研人才的吸引力仍較弱,因為高端科研人才不僅僅滿足于更高薪資待遇,而且更看重專業成長空間,民營企業尚缺乏這樣的學術環境和社會資源。

4.人才缺口明顯

一是受制于無錫本土高校資源缺乏,高端技術研發人才和經營管理人才緊缺。二是用工總量短缺。據人社勞動就業部門統計,2018年我市用工需求總量較去年增加8%左右的情況下,實際達成意向人數不足30%,全市企業用工缺口很大。三是人才培養與實際需求脫節。當前職業教育與企業需求之間仍存在不小的分歧。畢業生走上工作崗位后剛入職就想“坐辦公室”,人口紅利無法有效轉化成人才紅利,校企合作缺乏長效機制。四是人才流動性大。企業一線員工流失率長期居高,年輕工人更傾向于服務行業,技術操作崗位每月7000元工資仍難以留人。

5.公平環境尚缺

一是通訊、電力等壟斷行業存在政策執行不到位現象,國家為減輕民營企業負擔,推出的一系列優惠政策在基層往往落實不到位。二是在特定領域的市場競爭中,民營企業較國企在融資、獲得信息渠道、市場準入門檻等方面處于劣勢,往往需要通過非制度化渠道獲得資源。三是行政部門法律意識有待提高,在制定政策時出現傾斜和偏移,制定出臺不利于公平競爭的政策,如針對大企業和大項目的優惠政策等。在面對公平競爭審查時往往因為法律知識儲備不足而配合度不高。四是政府相關職能部門工作效率有明顯下降趨勢,缺乏擔當和責任感。

為此建議 :                     

1. 優化經濟結構,落實“減稅降費”。

一是推動民營企業轉型升級。引導傳統企業加快技改,著力提高企業科技含量,用科技含量和品牌效應增加產品利潤率。二是加大“減稅降費”力度。2018年5月1日起,制造業、交通運輸業等部分行業增值稅稅率從17%、11%、6%三檔變為16%、10%、6%,但還未實現三檔并兩檔的既定改革目標。稅率三檔并兩檔應加速落實。另外,稅率不變的情況下可增加進項抵扣。可將企業員工工資以及附加社保支出納入進項抵扣,減稅的同時鼓勵企業自主如實申報個稅和社保。三是支持民營企業牽頭或參與國家和省科技重大專項、重點研發計劃,科技型中小企業實際發生的研發費用享受企業所得稅前加計扣除。四是重點部署加快推進涉企行政事業性收費零收費。可選適合我市的收費項目加快并逐步擴大實施。加緊制定具體時間表并公示,爭取走在全國前列。

 2. 完善平臺建設,解決融資困境。

一是充分利用我市金融綜合服務平臺,實現“一個平臺、五個支撐”,即一個綜合金融服務網絡數據平臺和五大金融支持機構(銀行系統、信保基金、國有融資擔保機構、民營實體企業金融服務中心、企業征信公司)。鼓勵企業通過綜合金融平臺提出融資需求,支持銀行利用平臺的數據信息和入口開展融資業務。二是完善征信平臺建設。解決數據信息孤島和企業信息授權問題,通過政府主導+人行推進+機構聯動的工作機制,擴大數據采集范圍,完成征信大數據中心建設,為信貸的及時準確投放,信貸總量的全面提升和信貸金融風險控制做好信用壓艙石的作用。三是支持企業直接融資。鼓勵民營企業實施并購重組、引進各類戰略投資者,大力推動企業股份制改造。組建專家服務隊,做好上市(掛牌)民營企業培育工作。四是加強信用建設,建立“紅黑名單”制度。完善守信激勵和失信懲戒機制,對進入紅名單的民營企業,進一步加大融資支持力度,對貸款利率實行優惠,并為其提供多樣化、針對性的金融產品和服務,引導其他民企愛護自身信用。對嚴重失信、長期違約、惡意拖欠的企業,要公開曝光,取消已有的榮譽和補貼。

3. 打破行政壟斷,營造公平環境。

建議對標世界銀行“企業營商環境指標”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境,加快完善和健全企業營商環境評價體系。一是繼續落實推進放管服政策,向浙江學習“最多跑一次改革委員會”,突出根治“準入不準營”、“辦照容易辦證難”、審批環節過多等頑疾,切實提升政府效能。二是促進國有企業與民營企業合作發展。鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革,國企主要做投資長見效慢的核心技術,對于可以外包的工序可加強民企的參與度。建立混合所有制項目發布機制,定期公開發布合作項目。營造軍民融合發展的有利外部環境,支持民營企業參與軍民融合發展,幫助獲得軍工“四證”等“民參軍”資質,以及進行“民參軍”的項目評估。三是強化公平競爭審查工作,提高公平競爭審查領導的層級。建議由相關部門牽頭,嚴格落實公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件,并向社會公布。強化反壟斷執法,糾正濫用行政權力排除和限制公平競爭的行為,保障民營企業平等地位。

4. 加強宏觀指導,健全服務體系,落實扶持政策。

新形勢下,鼓勵和支持有條件的民營企業走出去發展,搶抓國家一帶一路發展建設機遇,加快推進民營企業國際化步伐,有效規避國際貿易壁壘,化解中美貿易大戰帶來的不良影響,提升企業國際競爭力和壯大民營企業的國際影響力。對于走出去發展的民營企業,首先要加強宏觀指導,政府及時提供海外投資政策分析和建議,鼓勵本土優秀企業走出海外發展;其次要健全服務體系,搭建對外投資服務平臺,在企業境外投資的審批環節、風險擔保、海外投資國家信貸、外匯管理等方面簡化審批流程、提升服務能力。對于海外投資企業,在稅收抵免、重點行業的稅收優惠等方面目前已有一些規定,還需進一步加大政策扶持力度。

 5. 親清政商關系,主動服務企業。

一是樹立鮮明導向。大力倡導領導干部擔當作為、靠前服務,花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長。通過研究制定更加精準的政策措施,切實開展針對性的幫扶,向民營企業傳遞比黃金更珍貴的信心。大力倡導民營企業經營者講正氣、走正道,聚精會神辦企業,遵紀守法搞經營,不斷提高經營能力、管理水平,練就過硬內功;大力倡導民營企業經營者敢講真話、勇于監督,依規依紀依法維護自身合法權益。二是完善用人環境,健全保障性的培訓服務。深入企業摸清企業用工需求,對重點企業和缺工嚴重企業建立定期聯系制度,做好勞動力資源儲備工作。有針對性組織就業人員崗前培訓,增加就業機會。利用我市現有高職、中技學校眾多優勢,在有用工需求企業建立勞動就業實習基地,采用委培、直供形式,解決企業用工需求。三是大力支持民營企業引進人才。引進科研院所來錫設機構,與本地高校、科研院所一道為無錫培育產業支撐的高端人才。制定專門針對民營企業的政策,鼓勵、支持民營企業積極參與政產學研合作。建立人才雙向流動機制,允許科技創新人才在高校、科研院所和民營企業間雙向兼職。研究制定民營企業職稱問題相關政策,暢通民營企業職稱申報渠道。

站在新的起點上,民營企業要把心中“暖流”化為發展“春潮”,聚焦實業,做精主業,增強創新能力和核心競爭力,在全市高質量發展中書寫民營企業的精彩篇章。


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